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刘贵祥:解决掉人民群众最不满意的问题

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  原标题:解决人民群众最不满意的问题 彻底摘掉“执行难”的帽子 ——访最高审委会专委刘贵祥

  “执行难”是长期困扰的一个问题,不仅影响当事人权益的最终实现,而且也影响着司法的公信力。2016年3月13日,最高明确提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。此言一出,即在社会上引起巨大反响。两年过去,合乐888官网登录地址,转眼来到了决战“基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年,在全国法院共同努力之下,这项工作取得了怎样的进展,这场硬仗打得如何呢?就此本报记者专访了最高审判委员会专职委员、二级大刘贵祥。

  多年来,为解决执行难题,曾多次举行大规模的执行专项活动,本次“基本解决执行难”与以往的专项行动相比有什么区别?最终要达到怎样的效果?刘贵祥从“用两到三年时间基本解决执行难问题”设立基础、预期目标和顶层设计三个方面进行了详细说明。

  刘贵祥说,1988年最高工作报告中第一次出现“执行难”的说法,之后的几十年中,陆续采取了一些针对解决执行难的重大举措,例如执行百万案件大清查、无执行积案的专项活动等,但是始终没能摘掉“执行难”的帽子。“在这种情况下,最高提出‘用两到三年时间基本解决执行难问题’,我认为与之前相比,其基础不同,制定的目标不同,所做的设计也不同。”

  刘贵祥认为,正如周强院长在10月24日向全国常委会的报告中所说,党的以来,以习同志为核心的统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,将解决人民群众所关心的执行难问题作为推进全面依国的重要内容。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”,最高贯彻落实部署。推进全面依国、全面从严治党,为解决执行难创造了前所未有的、,党和国家大力推进国家治理体系和治理能力现代化,加强社会诚信体系建设,加之信息科技的快速发展,为基本解决执行难提供了前所未有的历史机遇。党的以来,各级抓住机遇,顺势而为,持续发力,特别是在各级党委的坚强领导下构建综合治理执行难工作格局,以执行信息化改变传统的执行管理模式、执行查控模式、财产变现模式,方向明确、径清晰,使我们信心倍增。充分发挥中国特色社会主义的优势、制度优势,真抓实干,我们有基础有信心达到“用两到三年时间基本解决执行难问题”的预期目标。

  本次基本解决执行难提出的目标也与以往不同。2016年4月,最高及时研究制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,并从8个方面,明确了29项措施,为基本解决执行难提供了具体的时间表、线图及方式方法。这“四个基本”可概括为“内、外、有、无”。“内”,就是要刀刃向内,将内部存在的消极执行、拖延执行、不规范执行等现象基本消除;“外”,就是要将外部存在的规避执行、逃避执行、执行以及非法干预执行的现象基本遏制;“有”,就是要确保有财产可供执行案件在期限内基本执行完毕;“无”,无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决。

  为了使各级法院在推进工作中更加直观,有的放矢,我们将“四个基本”的工作目标量化为“4+1”的核心指标以及200多个具体指标。核心指标是目标,是效果,而具体指标是径,是长效机制,是长久的治理模式。通过这“四个基本”目标,可以看出是了“标本兼治”的思,不仅清理积案,不仅头痛医头,脚痛医脚,而且十分重视“道建设”和机制完善。

  比如,面对每年都在增长的数百万执行案件,要把被执行人的各种财产在全国范围内查控一遍,靠登门临柜是不可能实现的。但我们建立的信息化查控系统就像一条高速公,这是在为解决执行的最题铺架桥。越来越宽,“交通规则”越来越完善,怎么就不能解决查人找物难题呢!再比如,实践中,如果我们查控到的被执行人的财产形式是存款,很好办,扣划即可。问题是近年来被执行人的财产形式越来越复杂多样,有形财产、无形财产混杂,如房地产、证券、知识产权,等等。这需要处置变现,变现就需要评估拍卖。这在过去,周期长、成本高,暗箱操作、内外勾连现象更是让人民群众深恶痛绝。因此我们全面建立网络拍卖制度,使拍卖环节法院的各种人工操作被信息化程序代替,消除,革除弊端。这套系统在全国统一部署运行,以后不可逆转,这方面的问题还会反弹么!

  实行网拍后,拍卖前的评估成了一个瓶颈性问题,于是今年我们下决心在评估上改变局面。大家可能注意到了,前不久发布的司释把当事人协议确定拍卖起拍价、定向询价和大数据询价都为确定财产处置价的方式。前两种方式充分尊重当事人的选择,不收取任何费用,又避免争议。而大数据询价最迟三天出结果,按件收费,而且收费非常低。更值一提的是,我们即将上线询价评估系统,整个评估线上操作。即使传统的委托评估,我们也与五家评估行业协会对接,建立评估机构名单库,双方当事人协商不成的,通过电子摇号在名单库中选定评估机构。在这种机制下,何愁弊端不消?如此等等,都是长效机制,都是与以往相比的重大变化。

  当然,任何措施都不是万能的,都有一个从不完善到完善的建设过程,这需要时间。但只要目标引领,问题导向,不忘初心,义无反顾地向前推进,就一定能够形成中国特色的执行模式,为世界贡献执行领域的中国经验。

  刘贵祥认为,还有一个不同点在于本次基本解决执行难做了整套顶层设计,为实现对执行工作更规范、合乐888最具实力平台,有效、精准的管理,最高狠抓执行规范体系建设,共出台55项重要司释和规范性文件,数量超过前20年的总和,全面规范执行工作。特别是2016年以来,密集出台涉及财产保全、财产调查、执行和解、执行、先予仲裁等37个司释和规范性文件,以中国现行法律为依据,形成了完善的执行司释体系,加强制度供给,织密规则体系,有效约束和规范执行权。同时,建立了全国四级法院“统一管理、统一协调、统一指挥”执行管理新模式,建成四级法院统一的执行办案平台,建立完善四级法院统一的执行指挥管理平台,具备执行协作、款物管理、、流程监督等近20项功能。

  今年是实现基本解决执行难这个目标的最后一个年头,全国法院向“执行难”发起攻坚已经过去两年多时间,目前“基本解决执行难”的进展情况受到社会的广泛关注。刘贵祥表示,2016年3月以来,全国法院在以习同志为核心的坚强领导下,全面推进执行信息化、规范化建设,不断深化执行体制机制和管理模式,持续加强队伍建设,加大投入保障力度,问题导向,合力攻坚,“基本解决执行难”工作取得突破性进展。

  “从法院信息化系统和自动生成的数据看,全国法院正向着‘四个基本’的总体目标不断推进,预计在今年年底至少有90%的法院都能达到核心指标要求。”刘贵祥说。2016年至2018年9月,全国法院共受理执行案件1884万件,同比增长105%,执结1693.8万件(含终本案件),同比增长120%。实际执行到位金额4.07万亿元,同比增长了76%。此外,三年来生效裁判文书的主动履行率逐年提高,2015年为44.76%,2016年为50.52%,2017年为56.97%。由此也可以看出,强化执行力度的效果在逐步。

  刘贵祥表示,两到三年基本解决执行难是否达标,要由第三方评估机构按事先公布的指标体系进行全面评估。为体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性,最高引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等4个部门,联合13家新闻、15名专家学者组成评估团体,对两到三年基本解决执行难工作进行评估。目前已完成第一批9个省市法院的第三方评估,第二批次的评估工作已经在10月份启动,12月份将开展第三批次的评估工作。

  “基本解决执行难的成效体现在多方面。由于执行难成因复杂,执行难的问题不是法院一家能够解决的,需要各部门通力合作,形成齐抓共管的态势,才能真正解决实际问题。”刘贵祥表示,在的坚强领导下,执行工作受到前所未有的重视。2016年,中央深改组审议通过了关于加快推进对失信被执行人信用监督、警示和机制建设的意见,中央委多次对执行工作提出明确要求,作出部署。全国31个省(区、市)党委、、委全部出台支持解决执行难、加强失信被执行人信用的文件,12个省(区、市)常委会专门出台支持解决执行难的决定,多数省(区、市)党委成立“基本解决执行难”领导小组、建立联席会议制度,将解决执行难纳入综合治安治理目标责任考核。目前,党委领导、委协调、监督、支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善,为“基本解决执行难”奠定了基础。

  刘贵祥介绍说,执行信息化建设是基本解决执行难的重要支撑。几年来,在信息化建设上,我们保持定力,系统思维,基本建成了执行信息化系统。这一系统以全国四级法院统一的执行办案平台为主干,建立执行查控、信用、网拍及执行公开几个子系统,形成了相互关联、相互贯通的完善的执行信息化集成系统。以网拍系统为例,以前财产评估问题一度成为财产变现工作中的重大瓶颈问题,2018年着力补齐这一短板,制定出台了《最高关于确定财产处置参考价若干问题的》,并拟在今年10月底上线与拍卖系统相关联的评估系统。这个平台将若干大数据公司纳入,有询价需求时同时向几家公司发出询价要求,取平均数值作为参考价,在评估环节中彻底杜绝“寻租”现象。刘贵祥说:“这样一来把整个执行信息化系统最后一个短板补齐,可以说,到今年为止,执行信息化基本构架已经搭建形成,执行信息化集成系统的建设完善实现了中国执行模式的重大变化,从效果来说,这一变化极大的促进了执行规范化,提高了执行效率,形成了独具中国特色的执行模式。”

  查人找物是执行工作的重中之重,“总对总”执行查控系统一直在不断建设完善当中,目前有什么重大变化?刘贵祥坦言,在今年年初,执行查控系统依然存在一些短板,比如房地产查控、理财产品查控等,经过努力,目前又有很大变化。截至9月30日,与、交通运输部、民政部、人民银行、自然资源部等16家单位和3903家银行联网,所有商业银行基本全覆盖,可以查询被执行人全国范围内的不动产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息,基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖,极大提升了执行效率,实现了执行查控方式的根本变革。截至2018年9月30日,全国法院通过网络执行查控系统,为5746.21万案件提供查询冻结服务,共冻结资金2991.53亿元,查询不动产信息546.32万条,车辆4931.45万辆,证券1085.36亿股,船舶129.31万艘,网络资金255.49亿元,全面优化执行中查找财产的方式。

  在信用方面,刘贵祥表示,自2013年最高建立失信被执行人名单制度以来,最高已经与国家发改委等60家单位签署文件,采取11类37大项150项措施,对失信被执行人进行的联合不断升级,对失信被执行人担任、党代表、代表、政协委员以及出行、购房、投资、招投标等进行,目前已经部分实现了自动拦截、自动的预定目标。截至2018年9月30日,全国法院累计发布失信被执行人名单1211万例,共1463万人次购买机票,522万人次购买动车、高铁票,322万失信被执行人迫于信用压力履行了义务,从而得以屏蔽其失信信息。

  在大量执行案件中,存在一个客观现实是,有40%左右的被执行人履行能力。这些客观上执行不能的情形,导致社会对于基本解决执行难的效果产生质疑,这也是困扰的难题。刘贵祥表示,对于“执行不能”这一客观现象是不能回避的,老百姓最关心的就是怎样确保不把有财产案件当作无财产案件处理,如何防止一些法院终本程序,损害债权人权益。最高紧紧抓住终本案件合格率这一核心指标,建立完善严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的终本案件管理机制。一是明确只有穷尽一切执行措施,达到程序标准和实质标准,才能按终本处理。二是建立终本案件数据库,进行专门管理,全程留痕,接受社会及当事人监督。三是对纳入终本数据库的案件,连续五年内每半年由网络查控系统自动查询一次,常态化的对数据库里的被执行人高消费。一经发现可供执行财产立即恢复执行,目前恢复执行率达8%。四是终本案件合格率作为基本解决执行难的“四个基本”目标之一,作为最高巡查重点,一旦发现终本,从严处理。

  刘贵祥还表示,在执行不能案件中,被执行人是企业法人的,通过大力推行执行转破产机制,对僵尸企业通过破产程序进行清算,从而使大量的僵尸执行案件得到彻底解决。而对于被执行人是自然人的,无法进入破产程序,其中属于涉民生案件的,加大了司法救助的力度,解决申请执行人的生活困难。由于司法救助的资金缺口比较大,一些法院,如宁波、盘锦法院积极探索“保全++救助”新机制,做大司法救助蛋糕,使司法救助惠及更多的涉民生案件申请人,具有极大的推广价值。通过执行转破产和司法救助,消减终本案件存量。

  实践中,案件执行过程情况复杂,如何把握法律、政策界限,把握好加大执行力度与善意执行这个度,追求法律效果、社会效果的有机统一,是对的一个。

  刘贵祥通过两个具体案例生动讲述了在具体执行过程中,执行如何贯彻善意执行,强化产权意识,在保障申请执行益的同时,合理案外人的权益。

  甲企业与乙企业间存在5亿元欠款,在查控阶段发现甲企业拥有一栋价值近20亿元的大厦,在是否为了标的额为5亿元的执行款对价值20亿元的大厦进行查封问题上,甲企业不断向上级。经审查认为,该不动产价值的确远超执行标的额,然而这栋大厦只有一个产权证,无法进行分层查封。积极寻求合理方法,与当地房产管理部门通力合作,将大厦产权分层办理产权证,将该大厦按楼层分层查封,超出部分及时解封。企业利用解封的楼层向银行抵押融资,很快将执行款陆续汇入法院指定账户,既避免了甲企业因整栋大厦查封拍卖造成的损失,也使乙企业的执行款得以快速执结到位。刘贵祥说:“要牢固树立司法为民,特别注意公的审慎性、谦抑性,特别注意一些执行措施的妥当性,尽可能减轻执行的经济成本,追求双方当事人的利益最大化。”

  刘贵祥还举了一个普遍存在的银行抵押权问题。开发商将土地使用权抵押给银行,而对土地上建造的商品房进行销售,购房人交了部分购房款后,还没有办理过户手续。此时,银行为清理贷款,要求行使抵押权,这样两个主体发生冲突,如何办?按照有关司释,如果是唯一住房,交了大部分房款,网签了合同,一般优先商品房受让人。但如果仅仅交了少部分房款,就无法优先了,银行应优先受偿。问题是,案件执行涉及成百上千的消费者,往往会引起群体性事件,而且对许多在建工程拍卖,代价极大。可考虑在征求申请执行人意见的前提下变通执行方式,对开发商售楼账户进行监管,回收售房资金,以银行贷款。当然,要具体情况具体分析,在法律底线的前提下因事制宜。

  执行程序中,往往有的被执行人有数百债权人,涉及数亿债权。企业资金链出现问题,即便执行了也是杯水车薪。如果企业存在的可能,也可积极协调有关方面,进行企业破产重整,提出债务一揽子计划和企业重整方案。既了企业,又可使债权人的利益最大化。总之,执行程序中的问题错综复杂,需要执行人员不断提高综合素养,练好内功,审时度势,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平。

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